新质跃升：从城市更新到城市复兴
发布者：编辑 发布时间：2026-04-27
—— 一场永不停息的城市重塑之旅
十四五期间，新型城镇化已进入快速发展的中后期阶段，城市个性丧失，千城一面、城市病、城乡二元结构等问题成为城市发展的严峻挑战，城市更新行动成为了贯彻新发展理念、推动高质量发展的有效路径，国家十五五规划纲要谋定了2030年常住人口城镇化率71%的社会经济发展目标，届时，城镇化速度将放缓，经济和社会大环境将对城市发展提出新的要求——城市复兴。一、城市复兴的概念
图01 城市复兴的概念图（来源：作者自绘）
二、城市复兴与城市更新的区别和联系
城市复兴不仅仅是一种理论，更着眼于塑造美好的城市生活具体实践，提出可操作性的措施，它与城市更新的区别在于城市更新以物质环境建设为基础举措，城市复兴则是在宏观的城市发展战略基础上，通过国土空间规划和城市设计有效引导，合理控制城市开发，改善投资环境，传承历史文脉，是促进城市经济、社会、科学和文化综合发展，使人民群众拥有更多幸福感和获得感的核心途径。中国的城市复兴，与西方城市先衰败后复兴的的模式不同，是面向十五五规划和2035年远景目标、第二个百年奋斗目标的经济转型、社会融合、文化引领、空间重构、创新驱动的新型城市发展策略，是从传统的关注物质空间，以改造项目为途径的城市更新逐渐转型为空间尺度更大、围合边界淡化、内涵更丰富的城市重塑与焕新，包括存量改造和增量结构调整两种模式。其中，存量改造包括老城改造、景观环境综合整治、交通和基础设施提升，盘活存量资源，改造城市建成环境，实现城市功能和环境的提质，增量结构调整是在城镇化增速放缓，开发建设饱和的前提下，优化空间结构，活化低效城市空间，延伸产业链，衍生新兴产业，挖掘发展潜质，解决城市外缘与主城区断接问题，提高城市整体运营效率。
图02 城市复兴与城市更新的区别和联系（来源：作者自绘）
图03 中国城市复兴发展策略（来源：作者自绘）
城市复兴是基于过去发展存在问题的经验教训总结中萌生的从综合协调、整体系统看问题的系统路径，具备先行性、多元性、适应性、协同性、制度性、可持续性五个方面的本质特征，政府需充分结合城市发展大局，依托社会经济发展规划先行部署，由公共部门、社区组织与社会资本多元主体参与，高度适应经济结构转型、社会变迁、环境压力等系统性变革，通过集体行动整合资源，搭建协商治理平台，确定实施保障机制，维持城市作为生命有机体的持续演进。
四、城市复兴的分类和体系
城市复兴按照形式、对象、规模、主要解决的问题、复兴后的土地用途、期限划分为不同的类型，从形式上来看，分为保护修缮、整治改造、拆除新建及综合措施四种类型，前者为主，后者为辅，从对象上来看，分为老城的城市复兴和新兴片区的城市复兴，按规模划来分，分为大尺度的区域，中尺度的城市，小尺度的街区和微尺度的邻里四个层面，按主要解决问题来分，分为恢复生态、解决居住、提升环境、改善交通等，按期限分为短期和长期。老城与新兴片区的更迭是城市品质提升的重要议题，本文将以改造对象的分类和“5445”体系构架展开研究，即物质空间、文化传承、产业经济、社会活力和科技创新五大系统，顶层设计、城乡规划、建筑设计、资金模式和持续运营五大维度和老城区积极保护、整体创造、有机更新、全面复兴四大理念及新城区紧凑发展、弹性治理、智慧创新、精明增长四大理念。
1、五大系统
城市复兴是以长远的视角和持续的行动，构成了物质空间、文化传承、产业经济、社会活力和科技创新五大系统。物质空间系统即满足居民日常生活的空间元素网络，既有自身功能的独立发挥，又有相互之间的相互依托和承载，重点任务是空间品质提升，人居环境改善，重心是老旧小区提质。十五五期间，拟提升改造约11.5万个老旧小区，旨在提升宜居安居水平，将侧重于完整社区、15分钟健身圈、城市基础设施生命线安全工程建设等提质类改造，推动城市治理精细化人性化。文化传承系统，指的是通过各种渠道和方法，以有效整合城市遗产、文化产业、相关文化商业等资源，形成一种主题突出、充分体现城市深刻历史文化内涵、环境氛围和城市温度的文化品牌，提升城市品位，打造城市特色，推进城市居民自身素质提高以及城市创造力和创新性的延续和发展。产业经济系统，是通过盘活城市闲置资源，聚集高价值的现代服务业和高新技术产业，促进产业升级，形成新的增长点，培育新经济、新产业，增强城市的竞争力和持续的投资吸引力。社会活力系统，是指在提升基础设施服务能力和水平的同时，丰富多样的城市环境，带来更丰富有趣的感知体验，创造“以人为中心”的生生不息的生活生活场景，留住记忆和乡愁。科技创新系统，即城市复兴在新一代信息技术的强大驱动力助力下，数字孪生、人工智能等先进技术在多维度场景下创新运用，形成城市可持续发展全流程智慧化管理。
图04城市复兴的五大系统图示（来源：作者自绘）
城市复兴是一项系统性、长期性的综合工程，离不开顶层设计、城乡规划、建筑设计、资金模式和持续运营五大维度的协同发力，五大维度相互支撑、有机融合，共同构成城市复兴的重要支撑体系，为城市高质量内涵式发展提供坚实保障。顶层设计作为五大维度的引领，在落实国家战略规划的基础上，以财政和金融政策为重要支撑，创新可持续的实施模式，明确城镇化建设的总体要求和行动指南，统筹协调各方资源，为城市复兴划定清晰方向、筑牢发展根基。城乡规划作为核心环节，贯穿城市复兴全过程，从国土空间规划体系构建、宏观区域谋划，到街区整治提升、导则设计管控，形成多层级有效衔接的工作闭环，兼顾空间布局优化与精细化治理，确保城市设计贯穿始终，提升城市治理效能。建筑设计打破单一建筑的局限，注重建筑与城市空间、地域文化的深度融合，将低碳、可持续、智能化理念融入设计全过程，兼顾建筑实用性与文化性，助力打造兼具功能与美感的城市空间。资金模式是城市复兴的重要保障，通过建立健全多元投融资体系，平衡各方利益诉求，实现项目全周期资金动态平衡，推动城市公共财政可持续发展，助力实体经济高质量发展和地方债务良性循环。持续运营则聚焦长效发展，在项目实施过程中，构建政府、企业、社区、居民多元主体的合作伙伴关系，搭建协商治理平台，促进各方良性互动、协同发力，推动城市保护与更新形成良性循环，最大化实现社会利益，让五大维度协同赋能城市复兴，激活城市内生动力，实现历史文脉传承与现代发展的有机统一。
3、四大理念
（一）老城复兴
在城市复兴的整体布局中，老城作为城市历史文脉的载体、地域文化的根基，其复兴进程承载着留住城市根脉、传承人文底蕴、改善民生福祉的重要使命，却也面临着诸多亟待破解的挑战。老城普遍存在建筑老旧破损问题，多数古建筑、历史街巷年久失修，部分建筑结构安全隐患突出，同时基础设施落后，给排水、供电通信、消防设施等配套不完善，难以满足现代居民的居住需求；历史遗存保护与现代开发的矛盾尤为突出，部分开发者过度追求经济效益，盲目进行大拆大建，割裂历史街巷肌理，破坏民俗文化载体，导致城市记忆断层；此外，老城人口流失严重，青壮年外出务工导致社区活力不足，传统产业衰退、新兴产业难以植入，就业岗位短缺，同时资金投入缺口大，多元利益协调难度高，单纯的修缮维护无法实现老城的可持续发展，这些挑战共同制约着老城复兴的推进。
图05老城城市复兴理念图示（来源：作者自绘）
（二）新兴片区复兴
在城市复兴的进程中，新兴片区作为疏解老城压力、完善城市格局、培育新兴动能的重要增长极，其建设承载着推动城市高质量发展的重要使命，但同时也面临诸多突出挑战。部分新兴片区存在空间布局粗放、盲目扩张的问题，土地利用效率低下，路网结构不合理，职住分离现象突出，大量居民通勤成本过高，生活便利性不足；多数片区重产业开发、轻公共服务配套，市政管网、教育医疗、休闲娱乐等民生、生态设施建设滞后，导致人气集聚困难，白天产业园区热闹、夜晚一片沉寂，易形成“空城”“睡城”，难以实现长期可持续发展；规划刚性过强缺乏韧性，往往固化发展路径，难以适配未来产业转型、人口规模变动等不确定因素，抗风险能力不足，且建设模式同质化严重，缺乏地域特色与创新动能，单纯追求规模扩张而忽视内涵提升，造成资源消耗大、效益产出低，与城市复兴的高质量要求相悖。针对这些困境，需坚守紧凑发展、弹性治理、智慧创新、精品增长四大理念，紧凑发展强调集约高效利用土地，科学优化空间布局，整合产业、居住、公共服务用地，完善路网与慢行系统，推动职住平衡，有效遏制城市无序蔓延；弹性治理注重规划留白与动态调控，预留充足发展空间，灵活适配产业升级、人口流动与突发状况，完善生态缓冲、防灾避险设施，提升片区发展韧性与适应能力；智慧创新以数字技术为支撑，融合智能交通、智慧市政、数字治理与科创产业，构建完善的智慧基础设施与现代化管理体系，以科技创新驱动产业升级，培育城市发展新动能；精品增长摒弃粗放式规模扩张，聚焦高质量内涵发展，注重空间品质、建筑风貌、生态环境与人居体验的精细打磨，实现经济效益、环境品质、生态价值的协同提升。
图06城市复兴新兴片区弹性治理示意图（来源：作者自绘）
城市复兴从不是冰冷的工程，而是一场与城市根脉的温柔对话，是刻在时光里、藏在烟火中的长期修行——它兼顾传承与创新，平衡存量与增量，承载着一代人的记忆，也寄托着一座城的未来。它无关单一的空间蝶变，而是经济的蓬勃脉动、文化的薪火相传、民生的烟火暖意与科技的赋能前行，共同书写的时代答卷。坚守系统思维，践行“5445”体系，留住老城的烟火气，点亮新城的奋进光，以四大理念为灯，凝聚每一份滚烫的力量，终能推动城市实现新质跃升，完成从城市更新到城市复兴的跨越，奔赴这场永不停息的城市重塑之旅，让每一座城都在迭代中焕发永续生机。
图文：二分院
